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内兴林团字〔2016〕3号关于在林区青年中做好国有林区改革政策精神学习宣传工作的通知

发布人: | 发布时间:2016-03-24 点击数:

 

 

 

 

 

 

 

 

内兴林团字〔2016〕3号

 

关于在林区青年中做好国有林区改革政策精神学习宣传工作的通知

 

各企事业单位团委、青年工作委员会:

2015年以来,中央、自治区相继出台了《国有林区改革指导意见》《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,对林区全面深化改革和创新发展提出了明确要求。推动改革是林区当前及今后一个时期的中心任务。为在推动改革过程中更好地发挥共青团组织的助手作用和广大青年的生力军作用,更好地引导广大青年正确认识改革、积极支持改革、自觉投身改革,切实营造改革氛围、维护青年职工队伍稳定,森工集团(林管局)团委决定在青年职工中组织开展学习宣传国有林区改革政策精神工作。现将有关事宜通知如下:

一、任务安排

(一)专题学习阶段。《国有林区改革指导意见》、《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》等政策文件是推动国有林区改革的根本遵循。各级团组织要本着“党有号召,团有行动”的原则,迅速行动起来,全面组织开展好政策文件学习工作。一要做到示范带动学,林业局级团委要抓紧时间组织本单位全体团干部、优秀青年全面学习《意见》《方案》及相关政策文件,努力做到用政策精神统一思想、凝聚共识,明确遵循、推动改革。同时,要做好宣讲骨干的筛选与重点培训工作,为政策宣讲奠定基础。二要做到层层发动学,本着一级带着一级学、全团带着青年学的原则,充分发挥好基层支部的教育功能与团干部的示范引领作用,结合“五个一”学习制度的实施,每个基层团支部(总支)至少开展4次专题学习活动,务必确保政策文件精神学习工作覆盖全体青年。三要形式多样学,局场两级团组织既要根据实际采取座谈研讨、学习培训、专题讲座、撰写体会等多种形式组织开展学习活动,也要充分挖掘利用新媒体资源组织开展学习分享活动,努力用丰富多多彩、喜闻乐见的形式组织开展好专题学习,切实使广大青年真正听得到、听得进、听得懂,进而形成坚定的思想和行动自觉。四要原汁原味学,学习重在全面准确,切忌以偏概全,重在原汁源味,切忌断章取义。各级团组织开展专题学习活动,要确保做到原汁原味学习、客观准确解读、实事求是传导。为确保学习效果,各单位要积极邀请专门人员进行解读辅导,并在此基础上组织开展好全面学习。

(二)政策宣讲阶段。在全面学习的基础上,待林区改革宣传口径明确后,各级团组织要马上行动起来,全面开展政策宣传工作,力争做到横向到边、纵向到底、传导到人,确保宣传引领覆盖全体青年。一要全面开展形势任务宣讲工作,林业局级团组织要认真筛选培训青年宣讲骨干组成青年宣讲团深入基层单位进行集中宣讲,各场科级单位团组织要结合学习情况持续开展政策宣讲工作,力争做到局级宣讲覆盖全部林场,场级宣讲覆盖全体青年。二要突出重点做好政策宣传工作,在全面宣讲的同时,场科级单位团组织要持续关注青年职工队伍思想状况,尤其是对改革的认知情况和涉及职工切身利益的政策方面,及时发现青年职工队伍中的认知误区、思想波动等,有针对性地做好政策解读与思想动员,积极引导青年职工正确认识改革、支持改革、投身改革。三要多措并举营造环境。在学习宣传的同时,各级团组织要围绕国有林区改革广泛组织开展丰富多彩的宣传引导活动。森工集团(林管局)团委将在微信与网站平台上开设“青年谈改革”专栏,并将适时推出改革知识问答、征文等活动。各单位也要结合实际设计开展活动,通过开展网上知识竞赛、微信微博转载跟帖、线上线下互动等方式,面向广大团员青年深入宣传改革政策精神,努力为推动改革营造氛围。

(三)务实推动阶段。各单位要继续深化落实《关于在林区深化改革和转型发展中充分发挥共青团组织作用的意见》和《关于在林区深山远山职工居民搬迁工作和“十个全覆盖”工程中开展青年突击队活动的通知》文件精神,切实把学习宣传国有林区改革政策精神与落实中央、自治区党委加强党的群团工作精神结合起来,与林区的中心任务结合起来,与团的重点工作结合起来,努力做到在思想引领中凝聚共识、在创新创业中建功成才、在急难险重中展示作为、在扶贫助困中促进和谐、在权益维护中助推稳定、在改革创新中强基固本,切实以扎实有效的工作助推林区改革顺利实施。

二、活动时间

2月底之前完成学习任务,3月份起开展形势任务宣讲活动。

三、有关要求

推进国有林区改革是当前和今后一个时期林区的中心工作任务,既是一项政治任务又是一项发展任务,既关乎生态保护建设又关乎民生改善,事关林区未来发展。林区各级团组织要高度重视,迅速行动,把学习宣传国有林区改革政策精神作为当前林区共青团工作的重点任务。要整合资源,多方协调,统筹安排活动时间,制定活动方案和学习计划,确保活动顺利推进。

在广泛开展学习宣传工作的基础上,各单位要切实做好活动宣传工作,努力扩大活动影响,营造活动氛围。同时,活动开展情况要及时报森工集团(林管局)团委组宣部。

联系人:王新广   高娃   葛涛

电话:7425132

邮箱:lgjtwzxb@163.com

附件:1、《国有林区改革指导意见》

2、《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》

3、国有林区改革专题培训班学习资料

 

                    内蒙古森工集团(林管局)团委

二O一六年一月二十五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

国有林区改革指导意见

 

    保护森林和生态是建设生态文明的根基,深化生态文明体制改革,健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用,为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来,国有林区管理体制不完善,森林资源过度开发,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力。为积极探索国有林区改革路径,健全国有林区经营管理体制,进一步增强国有林区生态功能和发展活力,现提出如下意见。

    一、国有林区改革的总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向,以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线,积极推进政事企分开,健全森林资源监管体制,创新资源管护方式,完善支持政策体系,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制,加快林区经济转型,促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态保障。

    (二)基本原则

    ——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律,实行山水林田湖统筹治理,重点保护好森林、湿地等自然生态系统,确保森林资源总量持续增加、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。

    ——注重民生改善、维护稳定。改善国有林区基础设施状况,积极发展替代产业,促进就业增收,保障职工基本生活,维护林区社会和谐稳定。

    ——促进政企政事分开、各负其责。厘清政府与森工企业的职能定位,剥离森工企业的社会管理和办社会职能,加快林区所办企业改制改革,实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。

    ——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割的管理模式,将林区纳入所在地方国民经济和社会发展总体规划,推动林区社会融入地方、经济融入市场。

    ——坚持分类指导、分步实施。充分考虑国有林区不同情况,中央予以分类指导,各地分别制定实施方案,科学合理确定改革模式,不搞一刀切,循序渐进,走出一条具有中国特色的国有林区改革发展道路。

    (三)总体目标。到2020年,基本理顺中央与地方、政府与企业的关系,实现政企、政事、事企、管办分开,林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化,森林资源管护和监管体系更加完善,林区经济社会发展基本融入地方,生产生活条件得到明显改善,职工基本生活得到有效保障;区分不同情况有序停止天然林商业性采伐,重点国有林区森林面积增加550万亩左右,森林蓄积量增长4亿立方米以上,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强,森林资源质量和生态保障能力全面提升。

    二、国有林区改革的主要任务

    (一)区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,确保森林资源稳步恢复和增长。明确国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位,将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能,作为制定国有林区改革发展各项政策措施的基本出发点。研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案。稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点,跟踪政策实施效果,及时总结经验。在试点基础上,有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐,全面提升森林质量,加快森林资源培育与恢复。

    (二)因地制宜逐步推进国有林区政企分开。在地方政府职能健全、财力较强的地区,一步到位实行政企分开,全部剥离企业的社会管理和公共服务职能,交由地方政府承担,人员交由地方统一管理,经费纳入地方财政预算;在条件不具备的地区,先行在内部实行政企分开,逐步创造条件将行政职能移交当地政府。

    (三)逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构。适应国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐和发挥生态服务主导功能的新要求,按照“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则,分类制定森工企业改制和改革方案,通过多种方式逐年减少管理人员,最终实现合理编制和人员规模,逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构,依法负责森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的保护管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。

    (四)创新森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段的生产季节,采取行之有效的管护模式,实行远山设卡、近山管护,加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用,降低劳动强度,提高管护效率,确保管护效果。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。创新林业生产组织方式,造林、管护、抚育、木材生产等林业生产建设任务,凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。除自然保护区外,在不破坏森林资源的前提下,允许从事森林资源管护的职工从事林特产品生产等经营,增加职工收入。积极推动各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力。

    (五)创新森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有,国务院林业行政主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责,负责管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。研究制定重点国有林区森林资源监督管理法律制度措施。进一步强化国务院林业行政主管部门派驻地方的森林资源监督专员办事处的监督职能,优化监督机构设置,加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督。建立健全以生态服务功能为核心,以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效管理和考核机制,实行森林资源离任审计。科学编制长期森林经营方案,作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理绩效的依据。探索建立国家公园。

    (六)强化地方政府保护森林、改善民生的责任。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责。要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。切实落实地方政府林区社会管理和公共服务的职能。国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任考核内容。省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责,实行目标、任务、资金、责任“四到省”。地方各级政府负责统一组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作并实行行政首长负责制。

    (七)妥善安置国有林区富余职工,确保职工基本生活有保障。充分发挥林区绿色资源丰富的优势,通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等,创造就业岗位。中央财政继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度,推进职工转岗就业。对符合政策的就业困难人员灵活就业的,由地方政府按国家有关规定统筹解决社会保险补贴,对跨行政区域的国有林业单位,由所在的市级或省级政府统筹解决。

    三、完善国有林区改革的政策支持体系

    (一)加强对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后,中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平,适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。加大中央财政的森林保险支持力度,提高国有林区森林资源抵御自然灾害的能力。加大对林区基本公共服务的政策支持力度,促进林区与周边地区基本公共服务均等化。

    (二)加强对国有林区的金融支持。根据债务形成原因和种类,分类化解森工企业金融机构债务。对于正常类金融债务,到期后应当依法予以偿还。对于确需中央支持化解的不良类金融债务,由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门在听取金融机构意见、充分调研的基础上,研究制定切实可行、有针对性的政策,报国务院批准后实施。严格审核不良债务,防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林区特点的信贷产品,拓宽林业融资渠道,加大林业信贷投放,大力发展对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方式,完善林业贷款中央财政贴息政策。

    (三)加强国有林区基础设施建设。林区基础设施建设要体现生态建设需要,不能简单模仿城市建设、建造繁华都市。各级政府要将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排,将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划,加快国有林区棚户区改造和电网改造升级,加强森林防火和有害生物防治。国家结合现有渠道,加大对国有林区基础设施建设的支持力度。

    (四)加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划,结合林区改革和林场撤并整合,积极推进深山远山职工搬迁。充分考虑职工生产生活需求,尊重职工意愿,合理布局职工搬迁安置地点。继续结合林区棚户区改造,进一步加大中央支持力度,同时在安排保障性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策。切实落实省级政府对本地棚户区改造工作负总责的要求,相关省级政府及森工企业也要相应加大补助力度。对符合条件的困难职工,当地政府要积极研究结合公共租赁住房等政策,解决其住房困难问题。拓宽深山远山林区职工搬迁筹资渠道,加大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。

    (五)积极推进国有林区产业转型。推进大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型,积极发展绿色富民产业。进一步收缩木材采运业,严格限制矿业开采。鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林,大力发展木材深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业,增加就业岗位,提高林区职工群众收入。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易,建设以口岸进口原料为依托、以精深加工为重点、以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。支持国有优强企业参与国有林区企业的改革重组,推进国有林区资源优化配置和产业转型。选择条件成熟的地区开展经济转型试点,支持试点地区发展接续替代产业。

    四、加强组织领导,全面落实各项任务

    (一)加强对改革的组织领导。有关部门要明确责任,密切配合,按照本意见要求制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要加强组织协调和分类指导,抓好督促落实。各有关省(自治区)要对本地区国有林区改革负总责,结合本地实际制定具体实施方案,细化工作措施和要求,及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题,落实好各项改革任务。

    (二)注重试点先行、有序推进。要充分考虑改革的复杂性和艰巨性,积极探索,稳妥推进改革。各有关省(自治区)可以按照本意见精神,选择部分工作基础条件较好的国有林业局先行试点,积累改革经验,再逐步推广。

    (三)严格依法依规推进改革。要强化各级政府生态保护责任,加强森林资源监管,加强对森林资源保护绩效的考核,严格杜绝滥占林地、无序建设、乱砍滥伐、破坏森林资源的现象。要认真执行国有资产管理有关规定,严格纪律要求,防止国有资产流失。要依法保障林区职工群众的合法权益,维护林区和谐稳定。

 

 

 

 

 

 

附件2:

内蒙古大兴安岭重点国有林区

改革总体方案

 

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)精神,深入推进内蒙古大兴安岭重点国有林区改革工作,进一步增强国有林区生态功能和发展活力,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,以发挥林区生态功能、提供生态服务、维护生态安全和建设国家木材战略储备基地为导向,按照厘清中央与地方、政府与企业各方面关系的要求,推进政事企分开,健全森林资源监管体制,创新资源管护方式,完善政策支持体系,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制,积极发展绿色生态产业,加快林区产业转型升级,促进林区森林资源稳定增长,推动林业发展模式由以木材生产为主转变为生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。

    (二)基本原则。推进内蒙古大兴安岭重点国有林区改革,坚持一下原则:

    ——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律,加大统筹治理力度,确保内蒙古大兴安岭国家重点生态功能区的森林、湿地等自然生态系统得到有效保护,确保森林资源总量持续增加、森林资源质量持续提高、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强,充分发挥其维护生态安全、淡水安全、物种安全、国土安全、气候安全等作用。

    ——注重民生改善、社会稳定。加大林区基础设施建设投入力度,弥补基础设施欠账,逐步改善林区生产生活条件,积极发展替代产业,优化产业结构,完善社会保障机制,拓宽职工转岗就业渠道,妥善安置转岗职工,确保转岗职工基本生活有保障、生活水平不降低,并得到逐步改善,维护民族团结和林区社会和谐稳定。

    ——实行政事企分开、各负其责。明晰森林资源所有权、管理权、经营权和处置权,建立健全管理机构,形成当地政府、企业、事业等职责清晰、功能定位明确、人员精简高效的林区管理新体制,继续剥离森工企业社会管理职能和公共服务职能,实现政府、企业和社会各司其职、各负其责,确保国有资产不流失。

    ——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割管理模式,林区经济社会发展纳入当地经济社会发展总体规划和投资计划,推动林区社会融入地方、经济融入市场。

    ——坚持试点先行、循序推进。森林资源管护、造林、抚育、经营等可通过购买服务方式实现的,要先行试点、循序渐进,积累改革经验,再全面推广。

(三)总体目标。到2020年,实现政企、政事、事企、管办分开,林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化,森林资源管护和监管机制更加完善,林区经济社会发展融入地方,生产生活条件得到明显改善,职工基本生活得到有效保障;全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量, 以2010年为基数,实现森林面积增加200万亩以上,森林蓄积量增长1.2亿立方米以上,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强,森林资源质量和森林涵养水源功能等生态保障能力全面提升。

二、主要任务

    (一)全面停止天然林商业性采伐,确保森林资源稳步恢复和增长。认真贯彻落实国家全面停止天然林商业性采伐政策,严格伐区设计审批管理、采伐作业监管、木材运输销售监管、森林抚育经营管理和违法违规采伐责任追究,确保天然林商业性采伐停得下、稳得住。围绕稳定增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、增强森林生态系统功能,科学编制长期森林经营方案,推动森林可持续经营管理,实现森林资源稳步恢复和增长。自治区林业行政主管部门要强化监管职能,研究建立停伐监管制度措施,加强林木采伐、运输、销售和木材经营加工管理。

    (二)建立精简高效的重点国有林管理机构。按照“人员只出不进、机构只减不增、社会和谐稳定”和精简高效的原则,撤销内蒙古大兴安岭林业管理局,重新组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局,为自治区人民政府直属单位。主要职责为:保护管理重点国有林区的森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源;开展森林防火、林业有害生物防治、造林、森林抚育、森林管护、森林资源监测和林业科学研究;组织编制实施森林经营方案;指导林业产业发展;配合地方政府做好林区经济发展、基础设施和公共服务建设、防汛等方面的协调及维护社会稳定工作。重点国有林管理局下设若干个林业局,在原森工公司(林业局)林业管理机构的基础上组建。原森工公司(林业局)所属林场中规模较大、承担任务较重的可以保留,其他的改为林业局派出机构。林业局及其派出机构的设置,可根据实际情况进行必要的整合调整。新组建的重点国有林管理机构,按照职能职责和工作任务,定职能、定编制、定岗位、定人员、定工资。重点国有林管理机构运转及林业生态建设经费,从中央财政给予的停伐补助经费、社会运行支出补助经费和天然林资源保护工程经费中支出,由自治区财政部门负责监管。

    (三)撤销森工集团。依照法定程序撤销内蒙古森工集团及其所属森工公司,原森工集团直属的浆纸、矿产、房地产、外贸、物业等国有企业、森工公司所属国有企业及其经营性资产全部移交属地管理。森工企业及其经营性资产实现属地管理后,要健全公司法人治理结构,完善国有资产管理体制,推动形成政企分开、企业自主经营的市场化运作机制。同时鼓励国有优强企业和社会资本等参与企业改革重组,支持企业做大做强做优。

    企业开发利用森林、森林景观、湿地等资源,要与重点国有林管理机构明确收益分配方式。重点国有林管理机构所得收益要严格实行“收支两条线”管理,主要用于林业生态保护建设。

    (四)继续剥离企业的社会管理职能。按照政事分开、事企分开的原则,进一步厘清原森工集团尚未剥离的社会管理和公共服务职能,森工企业承担的消防、环卫及“三供一业”等职能,按照成熟一个剥离一个的要求,全部移交属地政府或相关部门。在地方政府财力较强的地区,一步到位移交属地政府及相关部门;暂不具备条件的,先行在内部分开,暂由重点国有林管理机构代管,待条件成熟后移交。

    (五)建立健全森林资源监管体制。内蒙古大兴安岭重点国有林区的森林资源归国家所有。自治区人民政府对森林资源保护管理、生态建设负总责。自治区林业行政主管部门代表自治区人民政府履行森林资源保护管理、生态保护建设等监管职责。重点国有林管理机构是森林资源保护管理、生态建设的责任主体。林区政府与重点国有林管理机构要密切配合,共同履行保护森林资源责任。建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度,建立国有森林资源离任审计制度和森林资源损害责任终身追究制度,建立以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、征占用林地定额、森林质量、森林防火、有害生物防治为主要指标的林区绩效管理和考核机制,完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制。相关制度和考核量化指标等, 由自治区林业行政主管部门牵头研究制定,报自治区党委、政府批准后实施。加快推进林业社会化服务体系建设。组织编制国有森林资源资产负债表和森林经营方案。在北部原始林区开展国家公园试点工作。

    (六)创新森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段和生产季节,采用行之有效的管护模式,核定管护人员,实行远山设卡、近山巡护。鼓励社会公益组织和志愿者参与森林管护工作。加强高新技术设备、高技术手段及现代交通工具等装备的应用,强化森林资源管护,实现重点国有林区管护全覆盖。按照“因养林而养人”的原则, 由重点国有林管理机构组建专业服务队伍, 以开展承包林业生态建设工程为主要运营方式,做好森林资源管护工作。森林资源管护、抚育、经营、造林、防扑火等林业生态保护建设任务,凡能通过购买服务方式实现的,要面向专业服务队伍购买服务,逐步过渡到向社会购买服务。

(七)妥善安置职工,确保职工基本生活有保障。按照“老人老办法、新人新制度”的原则,妥善安置现有职工和转岗人员,确保职工利益不因改革而受损。在职职工转入重点国有林管理机构的,直接进行身份转换,保留原有职级;从事造林、森林抚育、森林管护、森林防火、有害生物防治、木材采集运贮销等林业生产的职工,进入专业服务队伍。新参加工作人员进入重点国有林管理机构的,按照行政事业单位公开招聘工作人员有关规定办理。落实好国家对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育支持政策,创造就业机会。在保证企业依法为职工参加社会保险并缴纳相关费用的前提下,鼓励职工自主创业、灵活就业。做好绿色富民产业发展基础设施建设和职工技能培训,通过开发特色养殖种植、林木种苗等, 由职工个人经营,搭建就业平台。

三、完善政策保障支持体系

    (一)强化政府保障功能。林区政府承担林区经济社会发展责任,要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划,加大林区建设投入力度。自治区有关部门和呼伦贝尔市、兴安盟要统筹制定林区经济社会发展规划,编制林区重大基础设施建设规划,报自治区人民政府审批后实施。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要切实履行林区的社会管理和公共服务职能,提高林区基本公共服务水平。要加强与重点国有林管理机构的配合,严格执行森林、湿地资源保护管理制度,做好森林防火、防汛等应急事件处置工作,依法打击各类破坏森林、湿地资源行为。

    (二)落实财税支持政策。落实中央财政资金支持政策,用好中央财政停止天然林商业性采伐补贴、社会运行支出补助、天然林资源保护工程补助等资金。落实中央财政森林保险支持政策,保证地方财政森林保险补贴投入,提高森林资源抵御自然灾害的能力。落实国家有关税费减免政策。企业剥离社会职能补助资金由自治区财政落实,呼伦贝尔市、兴安盟也要加大投入力度。

    (三)加强金融政策支持。严格审核原内蒙古森工集团债务,做好债务成因和种类的分析确认工作,按照平等协商和商业化原则进行分类化解。对于正常类金融贷款,到期后应当依法予以偿还。对于符合中央支持化解条件的金融债务,积极争取中央支持。自治区金融机构要积极开发适合国有林区特点的信贷产品,拓宽林业融资渠道,加大林业信贷投放力度,大力发展面向林区职工的小额贷款业务。完善林业信贷担保方式,落实林业贷款中央财政贴息政策。

    (四)加强基础设施建设。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署及有关旗市政府,要充分利用国家现有投资渠道,加大林区基础设施建设力度,将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入当地基础设施建设规划,将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划,加快国有林区棚户区改造和电网改造升级,加强森林防火和有害生物防治能力建设,加强产业转型基础设施建设。自治区有关部门对国有林区基础设施建设要给予重点支持。

    (五)加快深山远山林区职工搬迁。制定深山远山林区职工搬迁规划和林场整合撤并搬迁方案,要充分考虑职工生产生活需求,尊重职工意愿,合理布局搬迁安置地点,除保留森林管护站用房和管护职工生活用房外,原则上向林区集镇集中,鼓励向林区小城市、中心城市转移,也可采取棚户区就地改造等方式进行安置,改善林场职工居住条件。落实林场职工搬迁享受国家棚户区改造政策。落实中央对林区保障性安居工程配套基础设施和公共服务设施建设等支持政策。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策,属地政府相应加大补助力度。对符合条件的困难职工和居民,纳入公共租赁住房范围,解决其住房困难问题。拓宽搬迁筹资渠道,加大金融信贷等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。

(六)积极推进林区发展多元经济。推动实施大兴安岭林区生态保护与经济转型规划,鼓励发展绿色、低碳、循环产业,促进林区多元经济发展,逐步实现林区社会融入地方,经济融入市场。合理保护和开发野生林产品资源,积极扶持食用菌栽培、特色种养殖业,大力发展中药材标准化种养殖和森林、湿地、冰雪旅游等绿色富民产业。积极发展林区商贸服务业,依托中心城市、小城市和重点镇,构建全方位、多层次、便捷高效的商贸物流体系。收缩木材经营加工产业,已改制的木材加工企业,要加快产业转型,调整产业结构,通过提供服务等多种方式,参与造林、森林抚育等林业生态建设。依法限制矿产资源勘查、开发,严禁发展可能对生态环境和森林资源造成严重损害的产业。

四、加强组织领导,全面落实改革任务

    (一)加强对改革的组织领导。自治区成立国有林区林场改革工作领导小组,全面负责重点国有林区改革工作,领导小组组长由自治区人民政府主要领导同志担任,副组长由自治区人民政府有关领导同志担任。领导小组下设办公室,承担领导小组的日常工作,办公室主任由自治区人民政府有关领导同志兼任。领导小组办公室下设机构编制核定、剥离办社会、企业划转3个工作组。有关部门要明确责任,协同配合,按照本方案制定配套方案并抓好组织实施。自治区林业厅、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局和呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要全程参与,负责具体推进落实工作。呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署要做好社会管理和公共服务职能及企业管理等工作。内蒙古大兴安岭重点国有林管理机构要承担好重点国有林区改革任务,切实做好改革的宣传动员工作,妥善解决改革中出现的矛盾和问题,确保森林资源不破坏、国有资产不流失、民生改善不受影响,维护林区和谐稳定。改革进展情况要定期向自治区领导小组汇报,改革过程中出现的重大问题要及时向自治区党委、政府报告。

    (二)推进改革的时间表、路线图。内蒙古大兴安岭重点国有林区改革从2015年10月1日起,在2—3年内全部完成。

第一步:《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》报自治区党委研究后,报国家国有林场和国有林区改革工作小组审批;第二步:总体方案批准后,由自治区国有林区林场改革工作领导小组提出机构编制方案并经自治区编委会审定后,组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局;第三步:新组建的内蒙古大兴安岭重点国有林管理局会同自治区国有林区林场改革工作领导小组办公室提出改革实施方案,经自治区国有林区改革工作领导小组审批后实施。

(三)营造良好的舆论氛围。加强舆论宣传引导,充分利用广播电视、报刊、网络等多种途径,广泛宣传国有林区改革相关政策规定、典型经验和工作成效,及时回应社会关切,凝聚改革共识,努力营造支持改革的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

国有林区改革专题培训班学习资料

 

为了中华民族永续发展

     ——习近平总书记关心生态文明建设纪实

 

    让山川林木葱郁,让大地遍染绿色,让天空湛蓝清新,让河湖鱼翔浅底,让草原牧歌欢唱……

  这是建设美丽中国的美好蓝图,也是实现永续发展的根本要求。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩战略谋划,着力创新发展理念,大力建设生态文明,引领中华民族在伟大复兴的征途上奋勇前行。

  这是对人类文明发展规律的深刻总结——生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业

  2015年新年伊始,习近平总书记在云南考察工作时,专程来到大理市湾桥镇古生村,详细了解洱海湿地生态保护情况。

  在碧波荡漾的洱海边,习近平和当地干部合影后说:“立此存照,过几年再来,希望水更干净清澈。”他叮嘱,一定要把洱海保护好,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

  习总书记强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。生态环境保护是一个长期任务,要久久为功。

  建设一个美丽富强的中国,实现中华民族永续发展,是习近平总书记心中的梦想和力量之源。这力量,根植于生生不息的中华文明。

  尊重自然、顺应自然、保护自然,是习近平对东方文化中和谐平衡思想的深刻理解。在他看来,人类追求发展的需求和地球资源的有限供给是一对永恒的矛盾,必须解决好“天育物有时,地生财有限,而人之欲无极”的矛盾,达到“一松一竹真朋友,山鸟山花好兄弟”的意境。

  地球很大,也很脆弱。工业革命以来,人类对大自然进行了前所未有的改造,在生产力空前发展的同时,自然生态系统发生巨大变化,出现森林消失、湿地退化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等严重生态危机。

  放眼人类文明,审视当代中国,习总书记的思考深邃而迫切——中华文明已延续了5000多年,能不能再延续5000年直至实现永续发展?“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,共产党人应该有这样的胸怀和意志。”习近平的讲话掷地有声。

  大力建设生态文明,彰显了总书记对人类文明发展经验教训的历史总结,对人类发展意义的深邃思考。

  从实现中华民族伟大复兴和永续发展的全局出发,2012年11月召开的党的十八大,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。

  这部由习近平担任起草组组长的报告,体现了中国共产党人对中国特色社会主义建设发展的认识更加深化——

  建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

  保护生态环境已成为全球共识,但把生态文明建设作为一个政党特别是执政党的行动纲领,中国共产党是第一个。

  2013年2月,联合国环境规划署第27次理事会通过了推广中国生态文明理念的决定草案,标志着中国生态文明的理论与实践在国际社会得到认同与支持。

  党的十八大以来,习近平无论在国内主持重要会议、考察调研,还是在国外访问、出席国际会议活动,常常强调建设生态文明、维护生态安全,有关重要讲话、论述、批示超过60次。“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”2013年5月24日,习近平在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出:“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”

  这是对生态与文明关系的鲜明阐释,彰显了中国共产党人对人类文明发展规律、自然规律和经济社会发展规律的深刻认识,丰富发展了马克思主义生态观。

  保护好生态环境,要有科学和系统的视野。在习近平看来,一个良好的自然生态系统,是大自然亿万年间形成的,是一个复杂的系统。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。

  2013年11月,习近平在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”

  在另一次重要会议上,他进一步指出:“如果破坏了山、砍光了林,也就破坏了水,山就变成了秃山,水就变成了洪水,泥沙俱下,地就变成了没有养分的不毛之地,水土流失、沟壑纵横”。

  他要求采取综合治理的方法,把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面与全过程,作为一个复杂的系统工程来操作,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  习近平认为,在复杂的生态系统中,林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。他多次指出,林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题。森林是自然生态系统的顶层,拯救地球首先要从拯救森林开始。

  科学家预测,如果森林从地球上消失,陆地的生物、淡水、固氮将减少90%,生物放氧将减少60%,人类将无法生存。联合国指出,全球森林已减少了50%,难以支撑人类文明大厦。

  “不可想象,没有森林,地球和人类会是什么样子。”2013年4月2日,习近平在参加首都义务植树活动时指出,“森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。”

  国家林业局局长赵树丛一直铭记,他到国家林业局工作时,习近平对他叮嘱道,林业就是要保护好生态,谁破坏了生态,就要拿谁是问。这使赵树丛深深感到,保护生态责任重于泰山。

  目前,我国仍有9亿多亩天然林没有纳入天保工程实施范围,森林质量不高、生态系统脆弱、水土流失严重等问题严峻。如何让中国的森林为地球增添更多绿色,在习近平心里有着特殊地位。

  对此,党中央作出了事关长远发展的战略决断——从今年起,我国分步骤扩大停止天然林商业性采伐范围,最终全面停止天然林商业性采伐。

  同时,把天保工程范围扩大到全国、争取把所有天然林都保护起来;实施湖泊湿地保护修复工程、对有条件恢复的湖泊湿地退耕还湖还湿;扩大退耕还林退牧还草;扩大京津平原的森林湿地面积,提高燕山太行山绿化水平。

  顺应世界大势,实现永续发展。以习近平同志为总书记的党中央,正引领中国人民奋力抒写生态文明新篇章。

  这是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划——既要金山银山,也要绿水青山,绿水青山就是金山银山。绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展

  “原油可以进口,世界石油资源用光后还有替代能源顶上,但水没有了,到哪儿去进口?”

  2014年3月14日,中央财经领导小组第5次会议上,习近平提出的问题振聋发聩。

  他指出,治水的问题,过去我们系统研究不够,“今天就是专门研究从全局角度寻求新的治理之道,不是头疼医头、脚疼医脚”。

  森林、湖泊、湿地是天然水库,具有涵养水量、蓄洪防涝、净化水质和空气的功能。然而,全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩;全国因围垦消失的天然湖泊有近1000个;全国每年1.6万亿立方米的降水直接入海、无法利用。

  针对严峻形势,总书记一语中的:水稀缺,“一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少,盛水的‘盆’越来越小,降水存不下、留不住”。

  不仅是水资源短缺、水体污染严重,作为一个发展中大国,中国在追赶现代化的征程上,面临更多的生态窘境,长期被忽视的生态环境问题全面显现:大气——在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中,达标比例仅为4.1%;土壤——全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化,水土流失面积占国土面积近三分之一;森林——森林生态系统退化严重,土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全;水体——受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。

  更为紧迫的是,我国长期处于全球价值链的中低端,承接比较多的是一些高污染、高耗能产业。历史遗留的环境问题尚未解决,新的环境问题接踵而至。“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来,将来付出的代价会更大。”2012年12月7日至11日,习近平在广东考察时谆谆告诫。

  2014年2月26日,习近平在专题听取京津冀协同发展工作汇报时指出,华北地区缺水问题本来就很严重,如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间,再继续超采地下水,自然报复的力度会更大。“小康全面不全面,生态环境质量是关键。”2014年3月7日在参加贵州代表团审议时,习近平深刻地指出。

  生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题,已成为全面建成小康社会最大的短板。如何补齐生态短板?习近平有深邃的理解。“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐,通俗地讲就是要‘两座山’:既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山。”2013年9月7日,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲后回答学生提问时说,“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”

  在另一次重要场合上,习近平对“两山论”进行了深入分析:“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系,这一阶段是一种更高的境界”。

  生态学专家、中国科学院院士蒋有绪深有感触地说:“总书记从发展最紧迫的地方入手,凸显出对生态问题的重视,生动形象地阐明了经济发展与生态保护的辩证关系,对发展观作出了新诠释,为加快林业和生态建设指出了新方向。”

  远见卓识源于切身实践,高瞻远瞩始自深入调研。习近平对于绿水青山与金山银山关系的深刻认识,源自他长期对林业和生态建设的实践。福建长汀的生态巨变,就是一个缩影。

  长汀是客家人重要的聚居地,历史上山清水秀,林茂田肥,人们安居乐业。由于近代以来森林遭到严重破坏,长汀成为当时全国最为严重的水土流失区之一。1985年,长汀水土流失面积达146.2万亩,占全县面积的31.5%,不少地方出现“山光、水浊、田瘦、人穷”的景象。

  绿水青山没了,何谈金山银山?在福建工作期间,习近平五下长汀,走山村,访农户,摸实情,谋对策,大力支持长汀水土流失治理。经过连续十几年的努力,长汀治理水土流失面积162.8万亩,减少水土流失面积98.8万亩,森林覆盖率由 1986年的 59.8%提高到现在的79.4%,实现了“荒山-绿洲-生态家园”的历史性转变。

  长汀的生态治理样本,折射出习近平清晰的生态理念。党的十八大以来,无论是中南海的政治局集体学习,还是同人大代表讨论交流,无论是在深入基层乡村的调研中,还是在远渡重洋的国外访问时,他反复强调这“两座山”,坚定传递着这一执政理念。

  思想引领行动,理念指导实践。

  围绕生态文明建设,党中央提出了一系列新要求,推出了一揽子硬措施。

  ——不简单地以GDP论英雄。最重要的是完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

  ——坚定不移加快实施主体功能区战略。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能。

  ——坚持系统思维综合治理。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

  ——建立责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

  ——划定并严守生态红线。不能越雷池一步,否则就受到惩罚;实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力。

  “中国在生态文明这个领域中,不仅是给自己,而且也给世界一个机会,让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳说。

  既要金山银山,也要绿水青山,绿水青山就是金山银山,这是发展理念和方式的深刻转变,也是执政理念和方式的深刻变革,引领着中国发展迈向新境界。

   这是深厚的民生情怀和强烈的责任担当——良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园

  “习总书记到林区看望林业工人了!”2014年春节前夕,内蒙古大兴安岭林区沸腾了。冒着零下三十摄氏度的严寒,踏着皑皑白雪,习近平来到阿尔山市伊尔施镇林业棚户区。

  建设生态文明,是民意,也是民生。习近平没有忘记地处偏远的山区林区,没有忘记生活在这里的林区人民。当听到阿尔山林区已全面停伐,正处在艰难转型期时,他深情地说:“历史有它的阶段性,当时砍木头是为国家做贡献,现在种树看林子也是为国家做贡献。”

  春秋时期,管仲在《管子·立政》中说,“草木不植成,国之贫也”,“草木植成,国之富也”。“行其山泽,观其桑麻,计其六畜之产,而贫富之国可知也”。在习近平看来,林业改革的目标,就是既要生态美,也要百姓富,“保生态、保民生”——

  建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场林区新体制,建设资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、稳定和谐的社会主义新林区。

  早在2001年,时任福建省省长的习近平就把集体林权制度改革作为一项重大民生工程给予了特别关注。他到武平县调研后作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的历史性决定。如今,这项被誉为我国农村第三次土地革命的改革已将27亿亩山林承包到户,为5亿农民带来福祉。“森林是我们从祖宗继承来的,要留传给子孙后代,上对得起祖宗,下对得起子孙。”在2014年12月25日中央政治局常委会会议上,习近平语重心长地说,“森林是陆地生态的主体,是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题,为子孙后代留下美丽家园,让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。”

  习近平多次指出,我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家,人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居,造林绿化、改善生态任重而道远。

  从“求生存”到“求生态”,从“盼温饱”到“盼环保”,群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切,推进生态文明之路,已成为共同愿望和追求。

  2013年4月,他在海南考察时强调,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。同年12月,他在中央城镇化工作会议上指出,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  群众的期盼,就是总书记的关切。2014年岁末,时刻牵挂百姓健康和生活的习近平,在江苏调研时来到镇江市丹徒区世业镇永茂圩自然村村民洪家勇家。他走进厨房,开冰箱、揭锅盖、拧龙头,拉家常、谈生产、问民需。

  习近平坚定地说:“经济要上台阶,生态文明也要上台阶。我们要下定决心,实现我们对人民的承诺。”

  民之所望,施政所向。严守生态红线不能“越雷池一步”,习近平要求全党同志在这个原则问题上不能有一丝一毫松懈。面对一些破坏生态的事件,他还亲自作出重要指示要求严查。

  陕西秦岭北麓山区曾私建上百套别墅,山体被肆意破坏,生活污水随意排放,有的甚至把山坡人为削平,圈占林地,对生态环境破坏十分严重,老百姓意见很大。看到材料后,习近平当即批示。随后,这些存在多年的违法建筑被一举拆除。群众拍手称赞。“人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切,生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展的新方式,并从中创造新的增长点。生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作,决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。”习近平强调。

  拳拳爱民心,尽现决策中。党的十八大以来,围绕民生改善,一项项生态文明制度改革有力推进:——发布大气污染防治行动计划,进一步推进排污权有偿使用和交易试点。2013年全国单位GDP二氧化碳排放同比下降4.3%,比2005年累计下降28.56%。

  ——落实最严格水资源管理制度取得进展,2014年治理水土流失面积5.4万平方公里,建成生态清洁小流域300多条,实施河北地下水超采区综合治理试点。

  ——新一轮退耕还林还草启动实施,成为推进生态文明建设、加快贫困地区农民脱贫致富的有效途径。

  这是炽热的民生情怀,也是坚定的历史担当——2014年11月10日,习近平在APEC欢迎宴会上致辞时表示,希望北京乃至全中国都能够蓝天常在、青山常在、绿水常在,让孩子们都生活在良好的生态环境之中,这也是中国梦中很重要的内容。

  漫漫生态路,壮哉中国梦。

  在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,伟大的中华民族一定能完成建设生态文明、建设美丽中国的战略任务,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园,赢得永续发展的美好未来。

 

 

在全国国有林场和国有林区

改革工作电视电话会议的讲话

汪 洋

(2015年3月17日)

 

同志们:

党中央、国务院高度重视国有林场和国有林区改革工作,十分关心林区广大干部职工。习近平总书记多次听取国有林场林区改革情况汇报、作出重要指示,并亲临林区进行调研指导。李克强总理主持召开国务陨常务会议,专题研究国有林场林区改革工作。今年2月8日,中共中央、国务院 正式印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,标志国有林场林区改革进入了实质性推进阶段。今年《政府工作报告》进一步要求深化国有林场林区改革。全国“两会”刚结束,经国务院同意,今天就召开这次电视电话会议,主要任务是认真学习贯彻中央关于国有林场和国有林区改革的重大决策,对国有林场林区改革进行动员部署,同时套开全国绿化委员会全体会议,安排部署当前国土绿化工作。刚才,国家发改委、财政部、银监会、林业局有关负责同志分别就做好相关工作讲了很好的意见,我都赞同,请各地区、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、充分认识加快国有林场和国有林区改革的重要性和紧迫性

    森林作为陆地生态系统的主体,是国家、民族生存的资本和根基。国有林场林区森林面积虽然只占全国40%左右,但天然林面积占一半以上、林木蓄积占2/3左右,并且大多集中分布在大江大河源头、主要水库周围、黄土风沙前线等重点生态脆弱和敏感地区,是我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不西替代的重要作用。多年来,国有林场林区广大干部职工在艰苦条件下辛勤工作,为服务经济建设、保护和培育森林资源、保障国家生态安全,作出了重要贡献。但由于国有林场林区长期功能定位不清晰、管理体制不完善、经营机制不活、支持政策不力,致使森林资源开发过度,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力的提升。这次中央作出全面启动国有林场林区改革的重大决策,是破解长期以来制约林场林区发展体制机制障碍的战略性和根本性举措,具有十分重大的意义。我们一定要深刻认识领会、全面贯彻落实。

首先,深化国有林场林区改革是更好保障国家生态安全的迫切需要。目前虽然国有林场林区森林资源长期过度开发的势头明显有所遏制,但一些重点国有林区仍在持续过度采伐森林资源,可采森林资源濒临枯竭,生态功能严重退化;大多数国有林场没有把主要精力集中到保护和培育森林资源上来,森林的结构和质量得不到提高。同时,随着工业化、城镇化进程的快速发展,非法侵占、蚕食国有林地的现象明显增多,毁林毁湿开垦的问题也时有发生。如果不尽快改变这种状况,不仅国有林场林区会陷入困境,也会影响国家生态安全。只有深化改革,明确生态安全定位,理顺管理体制,创新经营机制,加强制度建设,‘才能从根本上保护和培育好国有森林资源,为保障经济社会可持续发展奠定坚实基础。

其次。深化国有林场林区改革是提升生态公共产品供给能力的迫切需要。习近平总书记指出,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着经展和生活水平提高,人民群众对优美环境和优质生态产品的需求日益增长,期盼更多的蓝天白云、绿水青山,渴望更清新的空气、更清洁的水源。国有林场林区是我国生态公共产品的主要生产者和提供者。只有深化改革,切实解决好制约国有林场林区持续发展的本制机制障碍,才能不断增强优质生态产品和公共服务供给能力,为增进人民生态福祉、提升生活品质提供更加有力的保障。

第三,深化国有林场林区改革是改善林区民生、共享发展成果的迫切需要。长期以来,国有林场林区以林业为主,职工主要是务林,性质上与农业农村农民相近,但这些年国家出台的一系列扶持“三农”的政策,没有完全覆盖到林场林区;森工是国有企业,但前些年国家对国有企业改革的支持政策以也没有完全享受到。加之国有林场林区多分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区,基础设施和公共事业严重滞后,林业职工收入低,就业、住房、子女上学等问题突出,基本公共服务落后,不仅与城市相比有很大差距,有的甚至不如农村。这些问题不解决,不仅严重影响民生改善,而且还会拖全面建成小康社会的后腿。只有加快深化改革,推动社会融入地方、经济融入市场,健全基础设施建设机制、职工转移就业机制和社会保障体制,才能增强国有林场林区发展活力,让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。各地区、各部门要从战略和全局的高度出发,深刻认识深化国有林场林区改革的重要性和紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,切实把国有林场林区改革不断引向深入,努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。

二、准确把握国有林场和国有林区改革的总体要求和重点任务

    中央关于国有林场和国有林区改革的总体要求,文件讲得很明确,那就是“围绕一个导向,守住两条底线,建立三大体制”。绕一个导向,就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场林区的丰要功能和基本职能,作为推讲国有林场林区改革发展的基本出发点。守住两条底线,就是把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提,确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。建立三大体制,就是要加快创新森林资源管护机制,因地制宜推进政、事、企分开,完善政策支持体系,建立起有利于保扩利发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业新体制。为此,要突出抓好以下几项重点任务。

一是着力健全森林资源保护机制和监管体制。坚持生态导向,保护优先,这是国有林场林区改革的第一原则,是国有林场林区新的战略和职能定位所系。要完善加强国有林区天然林保护的实施方案,确保重点国有林区天然林商业性采伐停得下、稳得住、不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形势、新要求,加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构。要创新森林资源管护方式,加快引入市场竞争机制,强化装备能力建设,提高管效率。要理顺森林资源监管体制,建立归清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工,落实国有森林资源所有者职责,完善绩效管理和考核机制,让各级政府和监管机构各负其责、各司其职。我们要本着对国家和人民高度负青的态度,把每一棵该保的林木坚决保好,把每一寸该守的林地坚决守住。

二是着力推进,政、事、企分开。国有林场林区政、事、企不分,是在特定的历史条件下形成的,也发挥了直要作用,但随着形势的变化,已成为制约森林资源保护和企业发展的“包袱”。要因地制宜推进政企分开,对具备条件的地区,把企业的社会管理和公服务职能一步到位全部剥离出去,纳入地方政府统一管理;暂不具备条件的地区,可先在内部分开运行和管理,逐步创造条件将相关行政职能移交当地政府。林业行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施,减少对国有林场和森工企业的微观管理和直接管理,促进政事分开。要完善国有林场和森工企业内部管理机制,创新林业生产组织方式,严格实行“收支两线管理”,推动事企分开。要切实履行好政府职能,让国有林场和森工企业集中精力保生态、轻装上阵谋发展。

三是着力解决好基本民生问题。只有先解决国有林场林区人的生存和发展问题,才能解决好森林资源保护和培育问题。要按照“以人为本、确保稳定”的原则妥善安置富余职工,适当提高天然林管护费用、公益林建设补助标准.加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度,积极发展森林旅游、特色种养、境外采伐、对外合作等,加强职业技能培训,多渠道促进职工就业转岗增收。要根据生态建设需要和林场林区生产生活特点,加大基础设施建设力度,将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排,将道路按属性纳入相关公路网规划,加快林业棚户区改造和深山远山职工搬迁,力争在“十三五”期间基本解决林场林区的安居问题。要通过国家扶持和自力更生相结合,尽快使林场林区的生产生活水平上介新台阶。

四是着力转变发展方式。促进森林资源逐步恢复和稳定增长,改变国有林场林区经济社会落后面貌,根本出路在于转变发展方式、增强自我发展能力。要顺应社会对生态产品需求增长的新趋势,牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的发展理念,立足发挥绿色资源优势,加快调整经济结构,大力发展特色产业、替代产业、接续产业,积极引入新的技术、新的业态、新的商业模式,推进林业一二三产业融合发展。要顺应增强生态保障能力的新要求,更加注重森林资源培育质量,加快应用现代科学技术和装备,提升育苗、造林、抚育、防火等林业发展全过程的质量和效率。林场林区还要注意营造良好环境,在坚持生态优先、保护为本的前提下,吸引各类社会资本参与企业改制和经济发展,积极转换发展动力、加快培育新的经济增长点,把宝贵的森林资源转化为现实的经济优势。

三、切实抓好国有林场和国有林区改革落实工作

中央关于国有林场和国有林区改革的大政方针已定,改革方向、路径已十分清晰,各有关地区和部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,明确改革任务,落实支持政策,切实加强领导,认真组织实施,确保改革顺利推进。

一要落实地方责任。中央已经明确,地方各级政府对国有林场和国有林区的改革发展和森林资源保护负总责,省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责,实行目标、任务、资金、责任“四到省”。各地要按照负总责和负全责的要求,结合本地实际抓紧制定改革的具本实施方案、明确改革时间表和路线图,细化工作措施,层层落实改革举措和森林资源保护责任。各省市县都要编制国有林场改革实施方案,市县国有林场实施方案须由省里审批,各省(区、市)国有林场改革实施方案须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施。国有林场林区比较集中的地区,要把这项改革作为“一把手”工程,一把手亲自抓,分管领导重点抓,在编制、预算、政策等重点难点问题上承担主体责任,做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位;要成立主要领导任组长、有关门参加的改革领导小组,统筹推进林场栋区改革工作,及时研究解决改革中出现的新情况新问题;要层层签订责任状,一级抓一级,层层抓落实,落实好各项改革任务;要加强国有林场管理机构特别是省级管理机构建设,强化行政职能,充实机构人员,更加有力地推进国有林场改革,更加有效地加强森林资源监管和行业服务。各地要将林场、林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划,把棚户区改造补助、基础设施建设资金、社会事业发展经费等该拿的钱拿足,把社会管理、公共服务等该承担的职能承担好。要保持森林资源权属稳定,将森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标,把林地报有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任考核嘭容,坚决杜绝破坏国有森林资源的行为。在改革过程中,要认直听取职工群众的意见,切实维护他们的利益,引导他们正确对待改革,确保社会稳定,林场制定的改革方案原则上要经职工代表大会过。

二要强化部门协调。落实中央关于国有林场林区改革文件,有些需要中央有关部门制定实施细则。发展改革、林业、编制、财政、人社、交通、住建、金融等部门要根据自身职责,抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施,并加强协调配合,形成推进国有林业改革发展的合力。特别是金融债务化解、林区道路和管护用房建设等事关林区民生改善的重大问题,要尽快拿出具体意见,根据公益事业单位管理要求和国有林场实际情况,抓紧制定国有林场财务管理办法。林场事业编制问题,要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素,科学核定、合理优化、统筹调剂,努力满足林场森林资源保护和生态建设需要,国有林区编制和人员规模要符合生态建设的需求和精简高效的原则。国家发展 改革委和国家林业局要按照中央要求,加强组织协调和分类指导,会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况新问题,切实抓好督促落实。中宣部对国有林场林区改革的宣传报道已经作出安排,各地各新闻媒体要按照部署做好改革方案的宣传解读,正确引导社会舆论,为推进改革营造良好舆论氛围。

三要注重试点先行。考虑到改革的复杂性、艰巨性和各地情况阴差性,这次中央出台的文件为地方推进改革留下了较大的探索空间。各地要根据中央文件精神,结合本地实际,在确保生态安全、确保社会稳定、确保民生改善的前提下,选择部分工作基础较好的地区和企业先行开展试点,积极探索和积累改革经验,再逐步推广。内蒙古、吉林、黑龙江重点国有林区要选择一些森工企业局先行试点、有序推进,编制的改革试方案应上报国家国有林场林区改革工作小组审批。要严格依法依规开展试点,需要授权的必须先取得授权,需要报批的必须按程序报批。要认真执行国有资产管理有关规定,防止国有资产流失,依法保障职工群众的合法权益,维护社会和谐稳定。中央有关部门要指导和支持各地的国有林区改革试点,及时把各地的成功探索总结好、推广好。

四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底前完成,重点国有林区改革要在2020年底前完成。在具体实施过程中,林场林区改革要坚持速度服从质重。耀对改革进展进行全面督查,做到改革推进到哪督查就跟进到哪里,国务院要对各省改革情况进行督查,各省也要逐级建立督查机制,对存在的问题及时指出纠正,对需要完善的改革措施及时研究完善。要抓紧研究制定改革评估验收办法,逐地评估验收改革结果,对成效显著的要予以表彰、没有完成或完成不到位的要严格问责。在推进林场林区改革的过程中,要同步考虑改革涉及的立法问题,抓紧制定《国有林场条例》和《国有林区监督管理条例》,确保国有林场林区改革顺利进行。

四、扎实做好当前国土绿化各项工作

国土绿化事关国家发展战略和全局,必须一以贯之、常抓不懈。各地区、各有关部门要进一步加强组织领导,加大工作力度,全面完成各项任务。

第一,搞好“十二五”国土绿化任务收官和“十三五”规划谋划。当前,全国从南之至北正陆续进入造林绿化的黄金季节、关键时期,各地区、各有关部门要抓紧安排部署、搞好组织动员,切实完成好今年 9000万亩以上的造林任务,打好“十二五”收官之战,确保“十二五”目标如期实现。同时,要科学分析国土绿化事业面临的新形热,理清当前和今后一个时期国土绿化工作思路.精心编制好“十三五”国土绿化发展规划。特别是要抓紧关系全局、影响长远的国土绿化重大工程、重大项目、重大政策以及国土绿化转型升级工作的谋划,并力争在整个国民经济社会和社会发展的“十三五”规划中有所体现,为构建科学合理的国土绿化事业发展新格局打下坚实基础。

第二,抓好重点区域的国土绿化。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等发展战略,是新时期我国构建区域发展新梧局的重大举措。搞好这些重点区域的国土绿化,是服务国家发展大局的要求,也是加快国土绿化重大工程发展的需要。要着力抓好三北、沙区、沿海等生态修复工程,加快构筑更加牢固的“一带一路”区域生态屏障。要着力健立健全京津冀国土绿化事业发展合作机制,加快首都经济圈国土绿化步伐。要着力抓好大江大河源头、三峡库区、南水北调水源地等重点区域绿化,加快完善长江经济带国土和生态安全保障。要着力加快干旱半干旱地区造林绿化和防沙治沙步伐,持续改善我国西部地区生态环境。

第三,着力提高国土绿化质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,走科学、务实、经济、勤俭的国土绿化道路。牢固树立“人山水林田湖是一个生命共同体”的观念,对山水林田湖宴行统一保护、统一修复、综合治理。尽快划定并严格遵守生态资源保护红线,切实保护好现有森林、草原、湿地、农田、海洋等自然生态系统。严格保护天然草原和沙区植被,高度重视野生动植物保护和目然保护区建设,加强古树名木资源保护,严格防控森林草原火灾和林业有害生物灾害,着力巩固国土绿化成果。

第四,全面激发国土绿化发展活力。加快创新国土绿化体制机制,吸引和调动全社会力量参与国土绿化。全面总结全民义务植对活动经验,与时俱进地创新形式、完善举措、健全机制,提高义务植树效果和尽责率。积极探索国土绿化社会化、市场化服务的新形式、新途径,要用改革的办法、市场的力量突破资金投入不足的瓶颈。加快完善部门绿化分工负责制,进一步健全实施机制,鼓励各部门为国土绿化做出更大贡献。抓紧修订相关法律法规、技术规程规范,促进国土绿化发展法治化进程。

 

全国国有林场和国有林区改革工作

电视电话会议发言材料之一

 

认真贯彻落实  扎实稳妥推进

确保国有林场和国有林区改革取得预期效果

发展改革委

(2015年3月17日)

 

今天,国务院召开电视电话会议对国有林场和国有林区改 革工作进行部署,汪洋副总理出席会议并将作重要讲话,充分体现了党中央、国务院对林业特别是国有林场林区改革工作的高度重视。发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥职能作用,与相关部门密切配合,扎实稳妥推进国有林场和国有林区改革。

一、坚定不移贯彻落实国有林场和国有林区改革战略部署

各级发展改革部门要认真学习中发6号文件精神,会同相关部门做好改革统筹协调工作,以维护和提高森林资源生态功能作为改 革的出发点和落脚点,落实最严格的林地林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。

一是明确保护生态和保障职工基本生活两大目标,坚决守住保生态、像民生的底线。习近平总书记指出,国有林区和国有林场改革要守住保生态、保民生两条底线。李克强总理要求,要进一步加快林业改革发展,为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。改革推进过程中,我委将配合有关部门和地方,切实把握好改革的步骤和节奏,把国有林场主要功能定位于保护森林资源、维护生态安全,分类确定林场属性;在黑龙江国有林区开展停止天然林商业性采伐试点的基础上,有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐。对国有林场和国有林区富余职工,将通过购买服务从事森林管护抚育、开发林业特色岗位、加强职业技能培训转岗就业等方式妥善安置,切实保障好职工生活。

二是切实做到政事分开、政企分开、事企分开,充分激发国有林场和国有林区发展活力。多年来,国有林场和国有林区长期处于政事不分、政企不分、事企不分的状态,历史包袱沉重,严重制约了国有林场和国有林区的发展,影响了森林资源的保护。在国有林场改革方面,将积极推进政事、事企分开,落实林场法人自主权;事业编制主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员;对林场从事的经营活动实行市场化运作,对暂不能分开的经营活动,实行“收支两条线”管理;加快分离办社会职能。在国有林区改革方面,将加强分类指导,对地方政府职能健全、财力较强的地区,一步到位剥离企业的社会管理和公共服务职能,人员和经费交由地方政府承担;在一步到位有困难的她区,先行在企业内部实行政企分开,逐步创造条件将行政职能移交当地政府。

三是科学创新森林资源监管体制,确保森林资源不破坏、国有资产不流失。保护森林资源是一条红线,决不能逾越。在国有林场改革过程中,要建立健全科学严格的国有森林资源监管体制,按照生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响程度等因素,明确各级林业主管部门的监管事项。在国有林区改革过程中,逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构,强化国务院林业行政主管部门派驻地方森林资源监督专员办事处的监督职能,加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督。

二、扎实稳妥推进国有林场和国有林区改革任务落实

一是加强对国有林场和国有林区改革工作的综合协调。我委将会同林业局切实做好统筹协调,根据不同地区实际,对各地国有林场和国有林区改革进行分类指导和服务,及时发现并研究解决各地改革中出现的矛盾和问题,确保改革顺利推进。配合国有林场和国有林区改革工作小组成员单位,抓紧制定和完善配套政策措施,切实加大对国有林场和国有林区改革的支持力度。

二是及时做好对改革成效的瞥导讲估。改革过程申,有关部门将组成调研督导组,不定期地对各地国有林场和国有林区改 革情况进行督导,适时评估改革方案实施情况,积极引入第三方评估机制,确保改革沿着正确方向顺利推进。

三是扎实做好改革期间社会稳定工作。国有林场和国有林区改革涉及广大职工切身利益,要充分尊重职工意愿,了解职工需求,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。国有林场和国有林区改革工作小组将随时掌握改革动态,及时发现和解决重大问题,各地方、各单位应深入细致做好职工思想工作,做好风险预警,及时化解改革风险,切实处理好改革、发展与稳定的关系。

三、积极协调深化国有林场和国有林区改革配套政策

按照党中央、国务院要求,我委将配合相关部门重点做好以下工作。

一是抓紧研究制定配套改革方案。制定和实施好社会保障、职工住房、人事管理、财务管理和森林监督管理制度、监督机构设置办法、化解金融债务的政策或方案,进一步增强改革措施的可操作性,以确保改革实现预期目标。

二是加快林场林区基础设施建设。各级发展改革部门要商相关部门加大对林场林区供电、饮 水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的支持力度。抓紧核定国有林场道路属性并纳入相关省(区、市)公路网规划。利用好林业棚户区和危旧房改造等政策机遇,切实改善职工居住条件,加强管护站点用房建设。结合国有林区改革和国有林场撤并整合,积极推进深山远山职工搬迁。

三是指导地方落实资金投入。国有林场改革实行分类指导、省级负责。目前,中央财政已经明确安排一定规模的资金用于支持国有林场改革。下一步,我委将配合有关部门,充分发挥地方政府的主体作用,指导地方统筹解决国有林场改革成本,确保改革顺利推进。在国有林区改革方面,将加大对林区基本公共服务的政策支持力度,促进林区与周边地区基本公共服务均等化。

 

 

国有林场和国有林区改革工作

电视电话会议发言材料之三

 

落实政策措施  加强资源监管

全面完成国有林场和国有林区改革任务

林业局

(2015年3月17日)

 

2月8日,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,对国有林场和国有林区改革作出全 面部署。全国林业系统将认真贯彻落实中央文件和此次会议精神,采取有力措施,狠抓工作落实,确保全面完成国有林场和国有林区改革任务。

一、精心组织编制 改革实施方案

我们将严格按照中央文件精神,坚持生态优先、改善民生的原则,指导各地在今年9月底之前编制完成国有林场和国有林区改革省级实施方案,进一步明确改革的具体任务和主要目标,确保改革方向不走偏、不走样。各地要结合实际,因地制宜,积极探索各具特色的改革模式,确保改革符合基层实际。坚持山水林田湖综合治理,在保护好森林生态体统的同时,对国有林场和国有林区内的各类生态系统进行统一保护和修复,不断提升国有林场和国有林区的整体生态功能。根据国有林场“保护培育森林资源、维护国家生态安全”的功能定位,按照公益性改革方向,界定林场生态责任和保护方式,积极推进政事分开、事企分开。同时创新内部管理机制,切实加强人事、财务和资源管理,全面增强林场发展活力;根据国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位,逐步推进国有林区政企政事分开,按照“机构只减不增、人员只出不进”的要求,逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构。东北、内蒙古重点国有林区要选择不同类型的国有林业局,尽快启动国有林区改革试点。西南、西北等其他森工局、采育场等原则上按《国有林场改革方案》进行改革。

二、切实担当起森林资源监管的责任

严格按照习近平总书记关于“从厘定森林资源总量入手,搞清家底后再启动改革”的要求,把厘定资源资产作为改革的首要任务,全面摸清森林资源以及固定资产、流动资产、无形资产等资产总量,建立明晰的国有资产台账,严格资产管理,严防国有资产流失。切实加强森林资源监管,把林地湿地管理放在更加突出的位置,严厉查处非法侵占林地湿地案件,全力维护国家森林资源安全。不断创新森林资源管护机制,采取行之有效的管护模式,提高管护效率,确保管护效果,凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。不断创新森林资源监管体制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。我局将认真履行职责,严格国有森林资源监督。

三、逐步停止天然林商业性采伐

天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统,对维护生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全具有特殊功能。习近平总书记明确指出,要全面停止天然林商业性采伐,研究把天保工程范围扩大到全国,争取把所有天然林都保护起来。李克强总理明确要求,要就天然林保护制定细化方案。目前,全国天然林每年采伐量仍然很大,其中国有林区天然林采伐量就达256万立方米。我们将加快制定《全国天然林保护实施意见》,有序停止国有林区和国有林场、集体和个人所有天然林商业性采伐,逐步把全国天然林都保护起来。

四、全面落实各项政策措施

国有林场和国有林区改革涉及林业职工切身利益和国家生态安全,必须全面落实各项政策措施,才能确保改革取得预期咸效。我们将通过报纸专栏、政策解读等形式,广泛宣传国有林场和国有林区改革的重要意义和政策措施,打消职工群众顾虑,让广大职工理解改革、参与改革、支持改革。督促各地认真落实改善林区民生的政策措施,让林区职工群众真正从改革中获益,维护林区社会和谐稳定。进一步加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、金融、交通运输等部门的协调,从财政投入、金融政策、基础设施建设等方面争取政策扶持,形成改革的强大合力。改革完成后,及时对各省改革成效进行评估验收,确保改革质量经得起历史和人民检验。

在着力抓好国有林场和国有林区改革的同时、我们将创新造林绿化机制,完善政策措施,认真实施《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》,扎实推进退耕还林还革、防沙治沙、草原生态保护建设等重点生态修复工程,着重做好“一带一路”、京津冀、长江经济带等重点地区造林绿化工作,2015年完成造林9000万亩以上,落实退耕还林还草任务1000万亩,建设国家储‘备林基地1000万亩,完成森林抚育1.05亿亩,完成种草改良2.29亿亩,禁牧草原15.62亿亩,绿化湖泊库区6.23万亩,绿化江河沿岸6200公里。同时,认真落实森林、草原防火地方行政首长负责制,加强重点地区森林、草原重大有害生物防控,维护国家森林资源安全,巩固造林绿化成果。

总之,我们将认真学习领会习近平总书记、李克强总理重要指示精神,按照党中央、国务院的决策部署,把保生态、保民生放在首要位置,全面落实各项改革任务,充分发挥国有林场和国有林区在维护生态安全中的特殊作用,为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

 

 

全国国有林城和国有林区改革工作

电视电话会议发言 材料二

 

加大财政 支持力度

积极推进国有林场和国有林区改革

财政部

(2015年3月17日)

 

今天,国务院召开电视电话会议,全面启动、部署国有林场和国有林区改革工作,这是全面深化改革、推进生态文明建设的重要举措,具有非常重要的意叉。财政部将认真贯彻党中央、国务院的决策部署,充分发挥财政职能作用,积极支持国有林场和国有林区改革。

一、积极支持国有林场改革和国有林区改革试点

党中央、国务院高度重视国有林场和国有林区改革,习近平总书记、李克强总番多次作出重要指示,汪洋副总理更是深入林场林区一线调查研究,为国有林场和国有林区改革指明了方向,明确了思路。近年来,财政部将支持林业生态建设和国有林场、国有林区改革放在十分重要的位置,积极会同发展改革委、林业局就国有林场和国有林区改革进行了认真调查研究,提出政策意见,增加安排财政资金,支持开展国有林场改革试点,启动重点国有林区停止天然林商业性采伐试点,为全面推开改革积累了经验。

一是支持国有林场改革试点。按照每名职工补助2万元、每亩林地补助1.15远的标准,2012-2014年,中央财政安排改革试点一次性补助资金37亿元,支持在浙江、江西、湖南等 7个省开展国有林场改革试点。中央财政补助资金主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、林场分离场办学校和医院等社会职能费用。对先行自主推进改革的地区,  中央财政按照统一标准给予补助,作为奖励资金,不让改革者吃亏。中央财政补助资金有效地发挥了引导作用,带动了各级财政投入,促进建立了新的管护经营机制。为支持国有林场改革与发展,中央财政“十二五”以来还安排森林生态效益补偿、良种培育、造林和森林抚育补贴等林业补助资金89.7亿元,用于固有林场所属国家级公益林的保护与管理,支持国有林场加强林木良种繁育、造林和森林抚育,增加森林面积,提高森林质量;安排天保工程财政专项资金53.6亿元,用于天保工程区内1312个国有林场的森林管护、职工社会保险补助、政策性社会性支出等;安排石油价格改革财政补贴资金61.4亿元,用于支持解决国有林场经营困难等问题。

二是支持启动全面停止黑龙江重点国有林区天然林商业性采伐试点。按照国务院批准的方案,2014年,中央财政增加安排天保工程财政资金23.5亿元,支持黑龙江重点国有林区开展金面停止天然林商业性采伐试点。按照“花钱买机制”的要求,中央财政新增安排的天保工程资金,以保障林区干部职工的基本生活、维持林区社会的正常运转为重点,推动黑龙江重点国有林区以全面停伐试点为契机,改革林区经营管理体制,将森工企业原来承担的社会管理、森林资源管理和采伐经营的职能尽快转变成森林资源管理和为林区提供公共服务。与此同时,中央财政还建立了天保工程改革奖励补助机制,推动政事分开、事企分开。对天保工程区国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的,中央财政给予补助;对天保工程区国有林业单位承担的教育、医疗卫生等社会职能移交地方政府管理的,中央财政按照天保一期工程补助标准和已移交人数给予补助;对改革积极性高、措施得力、成效显著的省(区,市)予以适当奖励。

二、认真贯彻落实国有林场改革方案和国有林区改革指导意见

2015年,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,这是指导国有林场和国有林区改革的纲领性文件。财政部将认真贯彻落实中央文件和这次会议的精神,进一步完善政策措施,加大资金投入力度,全面支持推进国有林场和国有林区改革。

一是进一步加大投入力度。2015年,财政部会同林业局优化调整林业补助资金使用结构,增加安排国有林场改革补助支出。同时,增加安排资金,适当提高天保工程国有林管护费补助标准以及国有国家级公益林生态效益补偿标准。

二是探索建立天然林保护全覆盖的奖补机制。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的指示精神,财政部将增加安排资佥,会同林业局等有关部门,研究支持有序停止天然林商业性采伐,逐步建立天然林保护全覆盖的奖补机制,把所有天然林都保护起来。

三是会同有关部门研究分类化解债务问题。财政部将积极配合有关部门,按照中央文件和这次会议精神的要求,在深入调研的基础上,探索分类解决国有林场和国有林区历史性债务问题的有效途径,为国有林场和国有林区改革发展减轻包袱。

国有林场和国有林区改革任务艰巨,意义重大。各级财政部门将认真贯彻落实中央的决策部署,统一思想,加强配合,扎实工作,开拓创新,积极推动国有林场和国有林区改革不断取碍新成效。

 

 

 

全国国有林场和国有林区改革工作

电视电话会议发言材料之四

 

盘活存量  用好增量

提升林业发展的金融服务水平

银  监  会

(2015年3月17日)

 

国有林场和国有林区改革是党中央、国务院按照五位一体总布局,全面深化改革、全面建成小康社会进程中的一项重大实践。自2010年成立国有林场和国有林区改革工作小组以来,经过近五年时间的试点探索,各成员单位在各自工作领域积累了不少实践经验。这次印发的改革方案和指导意见既是对过去工作的总结,也是下一步指导国有林场和国有林区改革的顶层设计。银监会将按照党中央、国务院的决策部署,认真落实本次会议要求,特别是汪洋副总理讲话精神,认真做好金融支持改革工作。

一、已经开展的工作

银监会自成立以来,一直积极推动银行业金融机构参与林业改革发展。

一是推动多方协调,减免森工企业金融债务。2004年,我会与林业局、财政部联合印发天然林保护工程区森工企业银行业,金融机构债务处理的通知后,我会积极协调银行业金融机构先后公布了四批森工企业金融机构债务免除名单及免除额,减免相关森工企业金融机构债务100多亿元,以看得见、感觉得到的方式减轻了林区企业的负担,有力地支持了国家天然林保护工作。

二是响应国家战略,出台差异化监管政策。2009年,按照中央关于三北防护林建设重大战略部署,我会积极引导政策性银行加大对沙产业开发、山区综合开发、林业资源开发的中长期信贷支持,要求金融机构在防范风险的前提下开发林农小额信贷和联保贷款等信贷产品,规定小额林农贷款借款人实际承担利率原则上不得超过人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。

三是鼓励担保创新,推动林权抵押贷款。2013年,我会与林业局联合印发林权抵押贷款实施意见,将林权抵押贷款由试点向全国推广,最大限度地盘活林场和林区资产,促进林场和林区将财产性权利转化为现实收益。

二、贯彻落实改革方案的主要思路

经过多年的试点实践,我会在推动银行业金融机构化解存量不良债务、创新林业信贷产品等方面,积累了一些经验。下一步,我们将按照改革方案和指导意见的要求,全力做好本职工作,具体的落实举措将抓紧形成方案上报国务院。

一是逐笔核对摸家底。充分利用好这次国有林场和国有林区全面改革、理顺体制机制的契机,要求银行业金融机构与国有林扬和国有林区的森工企业、地方政府多方对账,确保数据准确,避免空白或重复统计,做到账账之致、账实一致、账表一致。依法严格界定不良资产,防止借改革逃废金融机构债务。

    二是分类处理化不良。按照方案要求,科学定性,准确划分三类不同性质的金融债务。对于政策性或类政策性贷款形成的不良贷款,会同财政部、林业局研究制定可操作的化解措施。对于其他不良贷款,按照我会统一的不良贷款处置要求,引导银行业金融机构加大处置和管理力度,积极盘活存量资产;引导银行业金融机构按照财政部有关规定加大呆账核销力度,同时加强己核销贷款的追收管理。

三是创新产品推普惠。引导银行业金融机构用足用好财政贴息政策,继续推动林权抵押贷款,创新开发适合国有林场和国有林区特点的信贷产品,大力发展对固有林场和国有林区职工的小额贷款。

四是多方协调聚合力。国有林场和国有林区改革牵扯面广,涉及的利益主体众多,情况复杂,仅有我们监管机构筹由还不够,还需要国有林场、国有林区、地方政府、相关部门和金融机构共同努力。金融机构的债权核实、债务定性、不良贷款清收、产品服务创新,每一个环节都需要地方政府和相关部门的支持、激励。我会将继续保持和有关单位的良好沟通,建立常规化的工作机制,推动形成政策合力。

国有林场和国有林区大多分布在全国重要生态功能区和生态脆弱区,广大林业职工为国家生态建设和提升国民生态福祉发挥了重大作用。我们将以能够经受得住历史考验的使命感和责任

感,创新思维,脚踏实地,切实推动化解好林场林区的历史债务包袱,切实引导提升金融服务质效,确保国有林场和国有林区改革落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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